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住房保障邁入“建管并重”階段

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【摘要】:
隨著“十二五”開局之年的逼近,我國的住房保障也將邁入“建管并重”的攻堅階段。據了解,截至10月底,580萬套城鎮保障性住房和棚戶區改造住房全部實現開工。截至目前,中央已下達保障性安居工程補助資金802億元。這也意味著,2010年我國住房保障的既定目標基本完成,這一重大民生承諾得以兌現?!  盁o論是在保障房建設的體量上,還是在住房保障制度與機制的完善上,2010年都是歷年來力度最大的一年?!弊》亢统?

  隨著“十二五”開局之年的逼近,我國的住房保障也將邁入“建管并重”的攻堅階段。據了解,截至10月底,580萬套城鎮保障性住房和棚戶區改造住房全部實現開工。截至目前,中央已下達保障性安居工程補助資金802億元。這也意味著,2010年我國住房保障的既定目標基本完成,這一重大民生承諾得以兌現。

  “無論是在保障房建設的體量上,還是在住房保障制度與機制的完善上,2010年都是歷年來力度最大的一年?!弊》亢统青l建設部相關負責人對《中國建設報·中國住房》記者表示:“‘十二五’時期是全面建設小康社會、實現全體居民住有所居目標的關鍵時期,2011年作為開局之年,住房保障任務艱巨,并將由‘規模建設’階段轉向‘建管并重’階段?!?/span>

  據記者了解,2011年我國住房保障的建設力度將進一步加強,在加快解決低收入家庭住房困難的基礎上,逐步改善中等偏下收入家庭的住房條件。同時,還將完成《“十二五”住房保障規劃》的編制,健全公共租賃住房投融資政策和運行機制,加強保障性住房規劃建設、配租配售、使用和產權管理,并以住房保障工作考核為抓手,健全監督機制。對于普遍關注的《基本住房保障法》,2011年將繼續修改完善征求意見稿,適時上報國務院。

  備戰“十二五”

  無論是“十二五規劃”中對于轉變經濟發展方式、保障和改善民生的表述,還是房地產調控逐步深入的背景,都意味著住房保障將成為我國社會與經濟平衡發展的重要著力點。

  10月18日,十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,由此“十二五規劃”拉開序幕。與此同時,遏制房價過快上漲的調控政策正逐步深入實施,房地產市場面臨民生保障與經濟發展的雙重大考。

  “住房是民生之要,加快保障性安居工程建設是改善民生、穩定房價、調整結構、促進發展的重要舉措?!敝袊康禺a業協會副會長朱中一對記者表示,擴大保障房供應不僅可以保障低收入人群有房住,還可以避免更多的中低收入人群被迫進入商品房市場,從而調節商品房市場的供需結構,平抑房價,促進我國經濟的平穩發展。

  2010年是我國保障房建設規模最大的一年,新建580萬套保障房的任務為歷年之最。而根據國辦發 2010 4號文的要求,到2012年,我國1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題要得到基本解決。這也意味著,2011年的保障房建設規模將進一步增長。

  目前住房和城鄉建設部會同國家發改委、財政部等有關部門基本完成《對口支援新疆保障性住房建設規劃(2011-2015年)》的編制工作,并開展了《“十二五”住房保障規劃》的前期研究工作。

  艱巨的建設目標需要強有力的落實,2010年保障房建設任務得以完成,關鍵在于這是一場自上而下的全面動員。今年7、8、9月,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強分別三次主持召開會議,專題研究部署保障性安居工程建設工作。

  建設保障房,地方政府是責任主體。5月19日,住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了《2010年住房保障工作目標責任書》,將工作任務及時分解落實,同時會同有關部門及時下達了保障性安居工程建設計劃和補助資金。

  此后,住房和城鄉建設部還會同有關部門對保障性安居工程建設情況進行了全面督查,確保計劃任務如期完成。而這些檢查結果,均被納入對各省、自治區、直轄市住房保障工作的考核和問責內容。

  “將保障房建設情況納入地方政府的業績考核,實施約談和問責的制度,是我國住房保障工作的一大亮點,是對地方政府民生職能的進一步強化?!北本┐髮W房地產研究所所長陳國強對記者如是評價。

  為完善監督工作機制,今年住房和城鄉建設部還會同監察部積極研究建立住房保障考核工作機制,并研究起草了考核問責辦法,目前正在進一步修改完善當中。據了解,2011年,住房和城鄉建設部還將結合保障性安居工程督查、巡查工作,重點檢查項目進展、資金落實、工程質量及年度目標完成等情況,強化住房保障工作規范化考核,督促地方加強項目管理和工程質量管理,確保各項任務的完成。

  資金支援政策護航

  中央資金與政策的支持,地方加大財政及土地的實際投入,以及在實際工作中的種種創新,是保證住房保障目標完成的重要動力。

  住房保障體系要可持續發展,資金投入和政策支持是其重要動力。據記者獲得的數據,今年以來,中央已下達保障性安居工程補助資金達802億元,接近2009年的2倍之多。

  事實上,近年來中央財政投入住房保障建設的資金呈逐年增長之勢。2007年全國安排廉租住房資金51億元;2008年廉租住房保障資金首次被寫入政府工作報告,中央財政安排支出168億元;2009年,這一投入達到493億元,是2008年的3倍之多。

  與此同時,2010年中央在稅收等政策方面也給予了巨大支持。

  在公共租賃房方面,對其建設用地及公租房建成后占地免征城鎮土地使用稅,對公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征,對經營公租房所取得的租金收入免征營業稅、房產稅等。

  在棚戶區改造方面,對城市和國有工礦棚戶區改造中的安置住房項目,免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費,免收城市基礎設施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。對于棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房用地,實行劃撥供應,免收土地出讓金等。

  而在9月底出臺的調控政策中,更是要求各地切實落實“保障性住房建設計劃和供地計劃”,并要求商業銀行繼續支持“房地產開發企業參與保障性安居工程的貸款需求”。

  “要想完成如此大規模的保障房建設任務,必須建立健全財稅、投融資、土地供應等支持政策,地方政府需要轉變觀念,加大投入,勇于創新?!币晃粯I界專家如此表示。

  今年年初,北京便明確提出政策性住房建設用地要占全市住宅供地的50%以上。上海則在今年安排市級財政專項補助資金14億元,并新選址23幅保障房用地。廣州更是在全國首創成立保障性住房的土地儲備中心,2010年計劃儲備6宗、466.36公頃土地。

  “保障性住房土地單獨儲備可以確保工作的主動性,實現住房保障的可持續發展。特別在房價高的時候,多推出土地,還有助于促進房地產市場的有序發展?!睆V州市住房保障辦公室副主任黃信敬說。

  然而問題也依舊存在。部分地區保障房建設進展緩慢,土地、資金、稅費等政策沒有完全落實到位;配套政策尚不完善,特別是公共租賃住房中長期貸款政策尚不明確,社會資金參與保障房建設的投融資機制還未形成。這勢必成為未來住房保障工作將重點完善的內容。

  公租房建設全面動員

  針對“夾心層”的公共租賃住房的保障模式,在2010年獲得中央肯定并在全國推廣后,勢必迎來更大的發展空間。

  隨著今年《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》的出臺,全國建設公共租賃住房的大幕正式揭開。而在2011年,住房和城鄉建設部還將健全公共租賃住房的投融資政策和運行機制,以加快公共租賃住房的建設。

  目前,公共租賃住房這一模式在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發展迅速。據統計,重慶目前已建成農民工公寓130萬平方米,規劃2010 2020年將在主城區建設2000萬平方米公共租賃住房。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市在2008 2012年規劃籌集公共租賃住房20萬套。

  “公共租賃住房為城市‘夾心層’提供穩定房源,可以增加有效供給,優化住房結構,引導合理的住房消費,不僅有利于遏制房價過快上漲,還有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程?!敝貞c市國土資源和房屋管理局副局長孫力說。

  公共租賃住房主要針對城市中等偏下家庭和外來務工人員的住房困難問題,填補了此前住房保障體系中“夾心層”一塊的空白。在今年6月11日召開的全國公共租賃住房建設工作會議上,國務院副總理李克強便強調:“要加快發展公共租賃住房?!?/span>

  這是一項復雜艱巨的任務。為此,相關部門在今年聯合出臺了相關指導意見,制定了公共租賃住房資金補助辦法、稅收優惠政策和土地重點供應政策。

  “發展公共租賃住房保障模式,目前還在探索階段,要堅持政府組織、社會參與,依法管理、市場運作?!币晃惶K州市相關負責人表示。為確保建設公共租賃住房的資金來源,蘇州探索政府和政府機構投資建設、企業自身投資建設、社會組織投資建設的“三個模式”。

  據了解,2011年,住房和城鄉建設部還將配合有關部門制定公共租賃住房中長期貸款支持政策,完善土地出讓收益用于保障性住房建設的提取政策及統籌用于公共租賃住房建設的具體辦法。同時探索保險資金、各類基金投資公共租賃住房的渠道,研究建立公共租賃住房市場運作、租補分離、分層補貼的機制,多渠道籌集公共租賃住房房源。

  從“規模建設”到“建管并重”

  隨著大量保障房投入使用,配租配售、使用和產權管理等制度的完善與實施,將左右住房保障的實際效果。

  隨著近幾年建設力度的加大,大量保障房將在未來集中投入使用,我國的住房保障工作也將由“規模建設”轉向“建管并重”的階段。無疑,2011年我國的住房保障制度與機制將面臨深刻考驗。

  “建設房子是基礎,如何使用是關鍵。近年來,部分地方出現了房源閑置、出借,日常管理和維修養護資金不落實,準入退出管理機制不完善、日常監管和服務不到位等問題,讓住房保障制度的實際效果大打折扣?!标悋鴱娬f。

  為此,2010年,住房和城鄉建設部在落實年度建設目標的同時,也加強各類政策、管理制度與機制的完善,強化基礎工作。這一年,《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》、《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》陸續出臺,完善和細化了保障性住房準入退出和后續管理相關政策。同時,編制了城市低收入家庭住房保障信息基礎數據標準、系統技術規范(送審稿)和保障性住房建設標準(送審稿)。

  “嚴格保障對象的準入退出管理,強化保障性住房的使用監管,才能確保住房資源的合理高效配置?!币晃婚L期研究住房保障制度的專家對記者說。

  據了解,在制度建設方面,2011年,住房和城鄉建設部還將加強保障性住房規劃建設、配租配售、使用和產權管理。同時,針對保障性住房在規劃選址、工程質量、配套設置、配租配售和日常管理等方面出現的突出問題,研究制定綜合性文件,進一步明確相關政策,規范建設和管理行為。此外,還將總結各地探索實踐,明確廉租住房申請審核及退出管理辦法、廉租住房檔案管理辦法等。

  “建管并重”,意味著未來住房保障任務將更加繁重,一手要抓建設,一手要抓管理,這無疑對主管部門、地方政府的相關工作提出了更高的要求。而發展住房保障的戰略意義與實際作用,卻將在“十二五”期間更加凸顯。

  “近年來,吉林省通過實施保障性安居工程,受益人口達186萬戶,帶動相關產業增加投資2000余億元。從我們的實踐來看,這是一項重大民生工程,關系人民群眾切身利益;從長遠看,也關系經濟平穩較快發展,關系社會和諧穩定?!奔质「笔¢L王祖繼如是說。

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